Речь Председателя Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Магометова Б.А. на совещании федеральных и мировых судей по итогам 2016 года

Уважаемый президиум!

Уважаемое собрание!

Право - это важнейший регулятор общественной жизни, это основа устойчивого развития государства и обеспечения жизнедеятельности человека. Поэтому неизбежны постоянное изучение и оценка его реального развития. И тут ключевым средством является законность.

Законность как идея – это цель воплощения в законах основных начал общественной справедливости. С нравственной позиции законность – это юридическая форма идеи справедливости (так учили нас учебники по теории государства и права). Справедливость же возможна только в рамках законности и не может быть выше неё.

Сегодня с готовностью получить законное и справедливое решения суда сегодня живут миллионы российских граждан, обратившихся в суды за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав. Воплощение в каждом судебном решении фундаментальных принципов гражданского процесса делает суд важнейшим институтом в правовом государстве. Исходя из этого, считаем актуальным анализ нашей деятельности, обсуждение очередных итогов и ознакомление с ними широкой общественности.

Cудами всех уровней в 2016 году рассмотрено по первой инстанции:

3964 уголовных дел в отношении 4138 лиц,

68014 гражданских дела,

33466 дел об административных правонарушениях,

10927 материалов.

В сравнении с 2015 годом количество уголовных дел и материалов снизилось на 1,6 %, количество гражданских дел – на 6,5 %, количество дел об административных правонарушениях – на 13,7 %.

Такие цифры на понижение гражданских и административных дел объясняются существенным снижением количества разбирательств по некоторым категориям, достаточно актуальных для наших граждан. Это, например, трудовые споры, что хотелось бы объяснить более ответственным отношением работодателей. Трудовое право изначально позиционирует работника как более слабую сторону трудовых отношений и, соответственно, обеспечивает ему более высокий уровень защиты в суде. В уголовной практике увеличение общих цифр, скажем, в позапрошлом году, было связано с изменение законодательной базы. В этом году можно говорить о стабилизации судебной практики, а также значительной профилактической деятельности государственных структур, за счет чего снизилось число поступивших и, соответственно, рассмотренных уголовных дел.

Я назову ещё лишь самые общие количественные показатели нашей работы. Более обстоятельно в цифровом исчислении об уголовном судопроизводств и рассмотрении гражданских и административных дел будет сказано в докладах моих коллег.

Количество гражданских дел, рассмотренных по первой инстанции Верховным Судом Республики Северная Осетия – Алания – 76. Из них 60 - дела об установлении и изменении кадастровой стоимости земельного участка. Стабильность судебных постановлений составила 96 %.

Районными судами республики по первой инстанции рассмотрено с вынесением решения 12256 дел. Количество удовлетворенных судами требований граждан - 10974 или 89,3 %.

Мировыми судьями окончено 52тыс 428дел гражданских дел.

Из них с вынесением решений – 51тыс 612 или 88,1 %.

В том числе с удовлетворением требований – 51521.

В апелляционную инстанцию поступило 1765дел. Окончено производством – 1634. Стабильность решений судей районных судов в апелляционном порядке составила – 85 %. В кассационную инстанцию поступило 594дела.

Судьями районных судов республики рассмотрено 2706 дел об административных правонарушениях.

Количество административных дел, рассмотренных мировыми судьями30760.

Уголовная практика показывает следующие цифры

В производстве Верховного Суда по первой инстанции находилось на рассмотрении 11 дел на 19 лиц .

В районные суды республики по первой инстанции поступило 2364 уголовных дел на 2548 лиц.

Осуждено 2282 лиц, в том числе 43 несовершеннолетних. Из них к лишению свободы – 520 лица или 22,8 %, в том числе 4 несовершеннолетних. Условно осуждено к лишению свободы 1079 лиц, из них 11 несовершеннолетних.

В состоянии алкогольного опьянения совершили преступления 92 лица или 4%, в том числе 2 несовершеннолетних, в состоянии наркотического и иного опьянения 75 лиц.

Совершили преступление в группе – 278 осужденных или 12,2 %, в том числе 22 несовершеннолетних (1 %).

На 9,3 % уменьшилось число осужденных женщин с 335 до 304, количество несовершеннолетних преступниц снизилось на 50 %: с 6 до 3.

Рассмотрено 10340 материалов по представлениям, ходатайствам и жалобам, удовлетворено – 9330.

В апелляционную инстанцию поступило 603 уголовных дела и материала в отношении 634 лиц. Утверждаемость судебных постановлений – 86,2 %. Утверждаемость приговоров – 84,2 %.

Мировым судьям поступило 1576 уголовных дел. В отношении несовершеннолетних 6 уголовных дел на 6 лиц.

В апелляционном порядке обжалованы приговоры и постановления по 42 уголовным делам. Утверждаемость судебных решений составила – 80 %. Утверждаемость приговоров составила – 68 %. На рассмотрении в кассационной инстанции находились 267 жалоб и представлений.

Далее о категориях дел, на которые мы особо обращаем внимание и которые являются, соответственно, актуальными для граждан.

Хочу особо остановиться на земельных спорах, рассмотренных судами, и на спорах о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка, которые столь активно обсуждаются в последнее время общественностью.

Актуальность объясняется тем, налог физических лиц на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости, а рыночная стоимость существенно ниже кадастровой. Правоотношения, связанные с государственной кадастровой оценкой недвижимости, являются комплексными, так как регулируются нормами многих федеральных законодательных актов, а не только законодательством об оценочной деятельности. Верховный Суд РСО-Алания при рассмотрении дел указанной категории для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика, практически во всех случаях назначает экспертизы в виде независимой, подчеркну независимой, оценки с постановкой вопроса о величине рыночной стоимости земельных участков. Заключение судебного эксперта и отчет об оценке представленный административным истцом, имеют для суда равное доказательственное значение и оцениваются в соответствии со ст. 84 КАС РФ. Исходя из практики рассмотрения дел данной категории, суд отдает предпочтение заключению судебной экспертизы, поскольку определенная судебной оценочной экспертизой рыночная стоимость земельных участков обоснована выводами эксперта, изложенным в его заключении.

В свою очередь Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии может представить и обосновать свои возражения, в том числе с привлечением экспертов, что повышает состязательность при рассмотрении данной категории дел.

Также были существенно обновлены нормы Гражданского кодекса РФ в части обязательств. Введены новеллы, ранее не известные отечественному праву. Особый интерес представляет судебная неустойка. Она серьёзным образом изменит положение с выполняемостью вынесенных судебных актов, что является нашей постоянной проблемой, и дисциплинирует участников гражданских правоотношений. Ведь начисляемые суммы за несвоевременное и неполное исполнение решений суда могут оказаться дополнительным существенным бременем для ответчика. То есть исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Хочу особо остановиться на спорах, связанных с воспитанием детей. Считаю, что судами проводится недостаточная профилактическая работа при выявлении причин и условий, способствовавших возникновению спора. Частные определения в адрес органов опеки и попечительства социальной защиты населения на непринятие своевременных мер по изъятию детей из неблагополучной обстановки не выносились. В то время как, ни одно выявленное в ходе судебного производства обстоятельство, свидетельствующее о нарушении прав несовершеннолетнего, либо необходимости защиты его интересов, не должно оставаться без внимания суда.

Продолжая тему детей, перейду к уголовной практике.

Правосудие по этой категории дел и материалов должно быть подчинено задачам: обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних; предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий; выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений. При этом суд должен обеспечить при рассмотрении каждого такого дела индивидуальный подход, что позволит избрать соизмеримые меры воспитательного воздействия.

Преступному поведению подростков присуща немотивированная агрессия и жестокость. По-прежнему высоким, на наш взгляд, остаётся удельный вес групповой преступности несовершеннолетних. Растёт число несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии наркотического опьянения. Нужна эффективная система предупреждения молодёжной наркомании, отсутствие её может стать одной из причин дальнейшего роста таких преступлений.

Высокий уровень употребления наркотиков населением считается прямой угрозой национальной безопасности и основным фактором подрыва демографического и социально-политического потенциала страны. Учитывая характер общественной опасности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и их распространения, мы регулярно проводим анализ и обобщение судебной практики по данным категориям дел.

Большое внимание уделяется и категориям дел в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Председатель Верховного суда России Вячеслав Михайлович Лебедев сказал: «Роль правосудия по этой категории дел состоит в том, чтобы защитить граждан, экономику страны от преступлений, но защитить и права, собственность, достоинство всех, кто соблюдает закон и честно ведёт бизнес. Недопустимо, когда экономические споры разрешаются с использованием уголовно-правовых средств и тем более незаконного уголовного преследования предпринимателей».

Об этом говорилось на IX Всероссийском съезде судей, самом значительном форуме судейского сообщества, который проходил в декабре. Среди вопросов, обсуждавшихся на съезде, были задачи реформирования судопроизводства и законодательства, организационного структурирования, дальнейшего развития. Остановлюсь на некоторых, наиболее важных моментах.

Было предложено создать отдельные суды в округах для апелляции и кассации. Девять кассационных судов будут организационно выделены в судах общей юрисдикции. По словам главы Верховного Суда РФ, суды будут иметь межрегиональный характер. В системе судов общей юрисдикции предложено ввести пять апелляционных судов. Они будут проверять дела, которые по первой инстанции рассматривали суды субъектов. Такая реформа, по мнению В. М. Лебедева, поспособствует объективности рассмотрения дел, а также повышению независимости суда – межрегиональный характер сделает их менее подверженными давлению со стороны администраций субъектов.

Структурное выделение самостоятельных кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, не связанное границами административно-территориального деления, позволит унифицировать построение судебной системы Российской Федерации и оптимизировать судебную нагрузку.

Данные 2016 года говорят о росте числа обращений за судебной защитой. В. В. Путин, выступая перед делегатами съезда, обратил внимание на проблему загруженности российских судов. По словам Президента, высокая нагрузка сказывается на качестве работы судей и может привести к нарушениям прав граждан и интересов государства. В связи с этим в настоящее время рабочая группа, созданная в Минтруда РФ, готовит законопроект «О нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов».

Актуальными остаются вопросы заработной платы работников аппарата судов, которые не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к ним, в том числе и требованиям о высшем юридическом образовании.

Работа суда в обыденном понимании почти всегда ассоциируется с работой судьи. Но такое отождествление ошибочно. Несправедливо забывать о том, что за каждым поступившим в суд заявлением стоит труд не одного человека, а десятков – помощников судей, секретарей, специалистов, работников структурных подразделений суда.

С целью закрепления особенностей гражданской службы в органах судебной власти и повышения социальных гарантий работников аппарата судов и судебного департамента Совет судей РФ признал необходимым принятие Федерального закона «О судебной службе в РФ», проект которого направлен в Госдуму.

Заслуживает внимания и предложение об отмене ограничений по присвоению квалификационных классов судей в зависимости от уровня суда, в котором он осуществляет правосудие. Квалификационный класс должен присваиваться исключительно по результатам аттестации судей.

Требуют также разрешения вопросы обеспечения деятельности мировых судей. Мировому судье законодательно должно быть предоставлено право согласования вопросов приёма и увольнения, поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности работников аппарата судебных участков. Необходимо предусмотреть и гарантии финансирования деятельности мировых судей, в полном объёме исключение произвольного сокращения бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение их деятельности. При решении вопроса о сокращении финансирования мировых судей до 5% необходимо согласие Совета судей в субъекте Федерации, а свыше 5% - с согласия Конференции судей. Соответствующий законопроект Верховный Суд РФ внёс в Государственную Думу.

Требует дальнейшего нормативного регулирования обеспечение открытости и прозрачности при осуществлении правосудия путем внедрения современных информационных и электронных технологий в деятельность судов. Актуально формирование юридически значимого консолидированного информационного ресурса сведений по делам со всеми вынесенными процессуальными, в том числе исполнительными документами, перевод архивов судебных документов в электронный вид.

Уже сейчас создаётся необходимая база для внедрения электронного правосудия, которая позволяет подачу документов в суды в электронном виде; выполнения судебных актов в форме электронного документа; направления судебных актов и их копий в форме электронного документа.

Не далее как вчера мы провели семинар-совещание, на котором многие из вас присутствовали и где, можно сказать из первых уст, руководителя ГАС «Правосудие» мы получили самые подробные разъяснения. Учитывая, что новые правила подачи электронных документов в гражданском и административном процессе введены с 1 января 2017 года, благодарим руководство Судебного департамента и ГАС «Правосудие» за столь быстрый отклик на нашу просьбу.

За прошедшие годы произошел огромный по своим масштабам информационно-технологический прорыв в организационном обеспечении судов. Не осталось ни одного суда, не имеющего средств автоматизации судопроизводства на базе компьютерного оборудования. Система ГАС «Правосудие», с которой мы работаем обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.

Была отмечена на съезде и необходимость совершенствования практики дифференцированного подхода при решении вопроса об избрании меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых. Многолетняя практика решения судами вопросов условно-досрочного освобождения осужденных показывает, что судам приходится учитывать не только правовые, но и социальные последствия таких решений. Делегаты посчитали, что с учетом расширения участия институтов гражданского общества в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и профилактики преступлений и иных правонарушений будет целесообразным полностью передать вопросы УДО и освобождения от наказания в связи с тяжелой болезнью, препятствующей его отбыванию, наблюдательным комиссиям, которые должны быть образованы в регионах. Это, с одной стороны, усилит общественный контроль за обоснованностью нахождения в местах лишения свободы, а с другой – снизит нагрузку на судей. Съезд постановил разработать и внести в Госдуму соответствующий законопроект.

Общественный контроль сегодня осуществляется на основе Федерального закона от 22 декабря 2008 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Подчеркну, что это не контроль над правосудием, а контроль за правом граждан на доступ к правосудию. Попытки различных и многочисленных наблюдателей вмешаться в процесс отправления правосудия должны немедленно пресекаться, и такой наблюдатель должен быть отстранен от своей общественной функции. Мы за то, чтобы развивать и укреплять механизм общественного контроля.

Мы показываем открытость, поэтому в этом зале присутствуют представители общественности, руководители средств массовой информации, Уполномоченный по правам человека в республике.

Что касается СМИ, то могу вас заверить, что судебная система – это один из самых информационно доступных и прозрачных государственных институтов. Мы стараемся осуществлять взаимодействие со СМИ в формате диалога. Суды часто занимают первые места по стране в рейтинге открытости. В 2016 году Алагирский районный суд признали лучшим в плане доступности к судебным материалам по итогам мониторинга федеральных судов общей юрисдикции России.

И журналисты, и судьи всё больше убеждаются, что объективное и качественное освещение деятельности судов в СМИ способствует повышению доверия населения к судебной власти, формированию правовой культуры граждан. В этом направлении важны усилия как медийного, так и судейского сообщества, что в конечном итоге будет способствовать повышению уровня правосознания граждан, общественности и росту авторитета российского правосудия.

Функцию обеспечения прав и свобод человека выполняют многие государственные органы и институты гражданского общества, но наиболее весомо в этом процессе представлена судебная власть. Основной функцией судебной власти является правовая защита. Для наиболее эффективного достижения этой цели выработаны соответствующие стандарты, именуемые основополагающими гарантиями. Не буду перечислять все. Остановлюсь на некоторых.

Полноте компетенции судебных органов, то есть нормативно установленном объёме властных полномочий. Было время, когда часть судебных полномочий брали на себя органы исполнительной власти. Сегодня расширение юрисдикции суда превратило его в полноценную ветвь государственной власти, способную эффективно выполнять возложенные на неё задачи и функции.

Судебная защита может стать полной и эффективной лишь при условии подлинной самостоятельности и независимости судебной власти. В общественном сознании сложилось мнение, согласно которому самостоятельность и независимость нужны самим носителям судебной власти для самоутверждения судебного корпуса, решения каких-то внутренних проблем. Но это далеко не так. Независимое правосудие нужно в первую очередь для реализации прав самих граждан на судебную защиту. Самостоятельность означает ещё и процессуальную независимость при рассмотрении и разрешении судебных дел, самостоятельное принятие судебных решений, которые не могут быть обжалованы в органы других ветвей власти. Независимость судей жизненно необходима для беспристрастного и объективного осуществления правосудия

Вместе с тем судейское сообщество и общественность продолжают волновать вопросы постоянного давления на суды. На это обратил внимание и Президент РФ в своём выступлении на совещании председателей судей в прошлом году. Говоря об уважении к решению суда, он сказал, что «такое отношение возможно при условии высокой правовой культуры в обществе. А её, к сожалению, недостаточно. Подрывать авторитет суда, судебной власти, а часто это делается в корыстных интересах, - тоже недопустимо».

Общественная значимость (или как сейчас говорят - резонансность) как критерий интереса общества к конкретным судебным делам не должны подменяться попыткой давление на суд. В этой связи позволю себе обратиться к некоторым общественным структурам и уполномоченным наблюдателям, которые в публичном информационном пространстве не соблюдают корректность в обращении, выказывая недовольство нашей неподконтрольностью и сетуя на невозможность влияния на ситуацию. Считаю такие высказывания популистскими, рассчитанными на обывательскую ментальность и дестабилизирующими общественную ситуацию. Подчеркну ещё раз, невозможность воздействия и давления в интересах независимого правосудия, в интересах осуществления права граждан на независимый суд тем самым

Поддержка репутации суда – это общегосударственное дело. Судья в процессе – арбитр, он не может публично выходить и объяснять, мотивировать принятое ими решение. Потому что тес самым он создаёт препятствие для суда вышестоящей инстанции. Или, если он выступает с позиции вышестоящего, то он создаёт препятствие для нижестоящих судов.

Таким образом, информационное пространство занимают другие объекты правоотношений, которые подробно и часто комментируют то или иное дело. И как сказал руководитель управления Верховного Суда РФ Павел Одинцов: «Обычно в системе отношений виновным остаётся суд». Даже на примере нашей республики мы видим, как общественное пространство нагревается фактами арестов и шумных дел. Но когда дело доходит до суда, мы сталкиваемся с совершенно другой реальностью, с другим объемом предъявляемых обвинений, а «виноватым» в конечном итоге в общественном сознании опять остаётся суд. Ведь до этого все твердили: «вот дело, вот виновный», - и некоторые СМИ, и Интернет, и многочисленные ток-шоу. А суд ещё решение не принял. Такая норма этических стандартов не должна стать нормой.

Я уже называл цифры, но уточню. В апелляционном порядке в гражданском и административном процессе нами рассмотрено 1943 жалобы, что составляет 3% от общего количества дел. То есть обжаловано всего 3%, а значит подавляющее большинство граждан согласны с вынесенными судами решениями.

Мы сами проводим значительную дисциплинарную работу внутри системы. Все жалобы и сообщения о совершении судьёй дисциплинарного проступка рассматриваются контролирующими органами судейского сообщества. Хочу ещё раз обратить внимание судей на соблюдение культуры судебных процессов, составление грамотного, ясно изложенного судебного решения, своевременную, без волокиты выдачу судебных актов во избежание жалоб и нареканий граждан.

Судебная власть в состоянии выполнять свою общественную миссию только при условии сохранения в обществе высокой степени доверия в целом. Уверенность в доступности правосудия должна быть у каждого гражданина вне зависимости от конкретной ситуации.

Уважаемые коллеги!

Искренне благодарю вас за работу, проделанную вами в 2016 году и желаю нам всем успехов в наступившем году.

 
По теме
Глава РСО – Алания Сергей Меняйло встретился с активом партии «Единая Россия», представителями общественной организации «Молодая гвардия Единой России», Молодежного Парламента, Народного фронта,
Председатель Правительства РСО – Алания Борис Джанаев ознакомился с ходом расчистки русла реки Терек, проводимой в нижней части набережной от Чугунного моста до улицы Красногвардейской.
НИА-Кавказ Алания
В результате проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РСО-Алания задержана ранее судимая 47-летняя жительница г. Новороссийска,
ОМВД Республики Северная осетия-алания
JPEG Файл - ОМВД Республики Северная осетия-алания В мероприятии, организованном в рамках Всероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью» также приняла участие   специалист-эксперт управления по контролю за оборотом наркотиков МВД  по РСО-Алания.
ОМВД Республики Северная осетия-алания
Чем опасны клещи и как с ними бороться Иксодовые клещи – особое семейство клещей, включающее огромное количество разных видов, среди которых есть особо опасные кровососущие переносчики серьезных инфекционных заболеваний.
Роспотребнадзор
Туберкулез Туберкулез является широко распространенным инфекционным заболеванием человека и животных, вызываемым микобактериями туберкулезного комплекса (Mycobacteriumtuberculosiscomplex– МТВС).
Роспотребнадзор
В МОО рамках клуба «Мотиватор» прошла встреча с Амирханом Торчиновым - Iriston.Ru В Московской осетинской общине функционирует дискуссионный молодёжный клуб «Мотиватор», гостями которого становятся наши уважаемые соотечественники, делящиеся своим богатым жизненным и профессиональным опытом.
Iriston.Ru